專家：我國個稅起征點不算低 一味提高并沒有實際意義
時間：2016-03-30 作者：鳳凰財經綜合
財政部財政科學研究所原所長賈康，財政部財政科學研究所研究員梁季日前在上海證券報聯(lián)合撰文，就個稅起征點進行詳細闡述。賈康、梁季在文章中表示，我國目前個稅起征點既超過全國城鎮(zhèn)標準家庭基本生活支出，也超過指出最高地區(qū)的平均水平，由此可得出結論，在現(xiàn)行個稅制度框架下，中國個稅起征點不算低，提高的空間也極其有限。
賈康在文章中從四個方面分析指出，不應該簡單粗暴地提高個稅起征點。
第一，個稅起征點的確定，需要參考全國在崗職工工資水平以及基本生活支出情況。2014年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為57361元，相應月均工資為4780元，目前每月3500元工薪所得減除費用占月均工資的比重為73.2%。綜合分析可知，目前個稅起征點標準占全國在崗職工人均工資的比重超過80%以上，占2014年在崗職工最高地區(qū)的人均工資的比重超過50%以上。由此可認為，中國的個稅起征點不算低，提高空間有限。
第二， 由于個人薪酬所得稅適用累進稅率，提高個稅起征點，有可能降低高薪酬者的最高稅率檔次，從而大幅降低該類納稅人的納稅額度，導致更大的不公平。
第三， 簡單提高“起征點”而不同時實施“收入綜合、分類扣除”的辦法，對不同納稅人可能極不公平。今年全國兩會上財政部部長樓繼偉在答記者問時再次指出，簡單提高起征點是不公平的，一個人月工資5000元可以過得還不錯，但如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就非常拮據，所以在工薪項下持續(xù)提高個稅起征點不是一個方向。
第四，我國個人所得稅改革必須針對問題綜合施治、統(tǒng)籌設計。
實際上，在之前結束的全國兩會上，賈康已經屢屢針對個稅起征點發(fā)表評論。賈康認為，一味提高個稅起征點沒有意義，現(xiàn)在交個稅的人很少，只有2800萬人，占整個人口總數(shù)的不到2%。這就說明個稅已經相當邊緣化了，如果再提高起征點，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點，現(xiàn)在中國個稅的發(fā)展已經明顯不健康，甚至帶點畸形特征了。
但也有學者表示出不同意見。華工工商管理學院教授沙振權在兩會期間提出，鑒于目前的物價和消費水平，個稅起征點提高到5000元才比較合理。
沙振權表示，現(xiàn)行的每月33500元人民幣的免征額是2011年修訂的，距今已經接近5年時間。而供給側改革提供了價格適宜的優(yōu)質商品，就需要需求側對這些商品進行消化。為了刺激這部分需求，應當對個人消費者予以減稅。
賈康則進一步指出，我國當前個稅起征點沒有明顯提高的必要和空間，但并不意味著我國個人所得稅無需改革。恰恰相反，我國個人所得稅稅制很不完善，已經到了必須綜合施治作出配套改革完善的時候。然而，從1994年現(xiàn)行個人所得稅基本框架確定以來，歷次改革中，除了利息所得稅開征又暫停征收外，其他改革都是圍繞起征點提高而展開，未在綜合方面進一步改善。
賈康在文章中從四個方面分析指出，不應該簡單粗暴地提高個稅起征點。
第一，個稅起征點的確定，需要參考全國在崗職工工資水平以及基本生活支出情況。2014年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為57361元，相應月均工資為4780元，目前每月3500元工薪所得減除費用占月均工資的比重為73.2%。綜合分析可知，目前個稅起征點標準占全國在崗職工人均工資的比重超過80%以上，占2014年在崗職工最高地區(qū)的人均工資的比重超過50%以上。由此可認為，中國的個稅起征點不算低，提高空間有限。
第二， 由于個人薪酬所得稅適用累進稅率，提高個稅起征點，有可能降低高薪酬者的最高稅率檔次，從而大幅降低該類納稅人的納稅額度，導致更大的不公平。
第三， 簡單提高“起征點”而不同時實施“收入綜合、分類扣除”的辦法，對不同納稅人可能極不公平。今年全國兩會上財政部部長樓繼偉在答記者問時再次指出，簡單提高起征點是不公平的，一個人月工資5000元可以過得還不錯，但如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就非常拮據，所以在工薪項下持續(xù)提高個稅起征點不是一個方向。
第四，我國個人所得稅改革必須針對問題綜合施治、統(tǒng)籌設計。
實際上，在之前結束的全國兩會上，賈康已經屢屢針對個稅起征點發(fā)表評論。賈康認為，一味提高個稅起征點沒有意義，現(xiàn)在交個稅的人很少，只有2800萬人，占整個人口總數(shù)的不到2%。這就說明個稅已經相當邊緣化了，如果再提高起征點，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點，現(xiàn)在中國個稅的發(fā)展已經明顯不健康，甚至帶點畸形特征了。
但也有學者表示出不同意見。華工工商管理學院教授沙振權在兩會期間提出，鑒于目前的物價和消費水平，個稅起征點提高到5000元才比較合理。
沙振權表示，現(xiàn)行的每月33500元人民幣的免征額是2011年修訂的，距今已經接近5年時間。而供給側改革提供了價格適宜的優(yōu)質商品，就需要需求側對這些商品進行消化。為了刺激這部分需求，應當對個人消費者予以減稅。
賈康則進一步指出，我國當前個稅起征點沒有明顯提高的必要和空間，但并不意味著我國個人所得稅無需改革。恰恰相反，我國個人所得稅稅制很不完善，已經到了必須綜合施治作出配套改革完善的時候。然而，從1994年現(xiàn)行個人所得稅基本框架確定以來，歷次改革中，除了利息所得稅開征又暫停征收外，其他改革都是圍繞起征點提高而展開，未在綜合方面進一步改善。